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榆林市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见 榆政发〔2015〕13号
2016-03-25 10:48  
 索 引 号 GKXEDK/2016-0004  公开方式 主动公开  公开日期 2016-03-25

榆林市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见

榆政发〔2015〕13号

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

为了进一步推进就业创业工作,实施更加积极的就业政策,建立健全政府激励创业创新、社会支持创业创新、劳动者勇于创业创新机制,根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)和《陕西省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(陕政发〔2015〕26号)精神,结合我市实际,现提出如下实施意见。

一、扎实推进就业优先战略

(一)建立公共投资和重大项目建设带动就业的评估机制。市、县两级政府安排公共投资和重大建设项目,应当将增加就业岗位作为评价项目的重要指标纳入评估制度。由发展改革、人力资源社会保障部门对项目吸纳就业效应作出评估,作为立项审批的必要依据。外地企业在榆投资项目吸纳本地就业人员不得低于60%。

(二)充分发挥小微企业就业主渠道作用。进一步完善担保公司风险补偿和风险分担机制,加大对融资性担保机构的风险补偿力度,提高补助比例,为小微企业提供融资支持。开通专利申请优先审查绿色通道,对小微企业亟需获得授权的核心专利申请及时给予办理。指导企业改善用工管理,对小微企业吸纳符合条件人员就业的,按规定给予创业担保贷款、职业培训、社会保险、税收优惠等就业创业政策支持。

(三)积极预防和有效控制失业风险。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员企业,给予不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴,所需资金从失业保险基金中列支。完善失业监测预警机制,将享受稳岗补贴的企业优先纳入失业动态监测范围,及时掌握岗位变化动态和职工队伍稳定情况,防止企业大规模裁员。

二、积极推动创业创新,以创业带动就业

(四)降低创业创新门槛。深化商事制度改革,推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,实现“一照一码”。实行“一照多址”,市场主体在住所外设立经营场所或分支机构,其地址与住所在同一县级登记机关管辖区域内不同地址的,向所在地县级工商行政管理部门备案后可不再办理分支机构登记注册。市场主体从事无实体店铺的网络商品交易服务以及创意、设计、创作及其他不影响他人正常生活的经营活动,可将城乡居(村)民住宅直接申请登记为(住所)经营场所。全面清理非行政许可审批事项,大幅减少前置审批事项。

(五)加强创业载体建设。要以政府引导、市场主导、需求向导为原则,推动建设不同层级的创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间,把建立“市场主体建设+市场运营+政府支持+创业者”的市场化创业孵化模式,作为创业带动就业的重要载体,实现创业项目、培训、融资、基金、贷款、风投、专家指导、技术咨询等一站式服务。发挥高校、科研院所、产业园区在创业创新方面的示范和辐射带动作用,为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。建立创业孵化绩效评估体系,给予创业孵化效果好、企业存活率高的创业孵化基地和创业孵化园区一次性以奖代补。落实科技企业孵化器、大学科技园的税收优惠政策,将符合条件的众创空间等新型孵化机构纳入创业孵化基地管理范畴,并按规定享受孵化基地相关优惠政策。

(六)加大对创业投融资的服务力度。引导各类社会资本进入社会各项事业领域,投资创业创新和支持发展新兴产业,引导各类民间资本投资创办中小企业,支持新兴产业领域早中期、初创期企业发展。采取参股等方式,鼓励设立中小企业基金、创业投资基金。提升银行业金融机构服务效率,实现由融资带动向服务驱动转变,优化小微企业信贷结构。加快区域性股权市场发展,健全多层次资本市场体系,拓宽中小微企业融资渠道。鼓励境内外投资基金、风险资本在榆投资,探索发展企业上市引导基金、产业并购基金等,支持中小企业开展结构调整和产业整合。

(七)支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款调整为创业担保贷款,最高贷款额度为10万元。鼓励金融机构参照贷款基础利率,结合风险分担情况,合理确定贷款利率水平,对个人发放的创业担保贷款,在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的,由财政给予贴息。积极探索改进反担保方式。规范推进信用社区建设,开展信用乡村创建活动,信用社区和信用乡村推荐的符合条件人员,可取消反担保。落实担保基金筹集补充机制,将创业贷款担保基金按规定列入同级财政预算。

(八)全面落实减税降费政策。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的,可按财政部、国家税务总局、人力资源社会保障部《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2014〕39号)的规定享受税收减免政策。坚决取缔违规设立的行政事业性收费项目和政府性基金项目,认真实行涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制,加强涉企收费监管。

(九)鼓励农村劳动力创业。允许农村劳动力以农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押申办创业担保贷款。依托现有各类园区等存量资源,整合创建一批农民工返乡创业园,安排部分就业专项资金,重点扶持园区内基础设施建设、标准化厂房以及围绕标准化厂房实施的配套设施建设、园区内中小企业创业基地、企业孵化器等公共服务平台建设项目。2020年前,新建2个农民工回乡创业示范县,并加强跟踪服务和管理。

(十)营造大众创业良好氛围。市上成立由政府常务副市长任组长,人社、财政、工商、税务、商务、工信、科技、团委、妇联等相关部门为成员的全民创业工作领导小组,负责统筹推进和协调全市创业工作,各县区也要成立相应机构。鼓励支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。支持各类企业、高校举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动,依托市场主体搭建创业者交流平台,成立创业专家指导团队,举办创业论坛。将创业孵化基地补贴调整为创业孵化补贴,增加投入,各县区可按照10%的比例从就业专项资金中列支创业孵化补贴资金,主要用于孵化基地运营、创业项目资源库运行维护、创业指导专家聘请、创业典型表彰奖励、创业系列活动开展等。市级每年评选一批“创业明星”,并给予每人5000元的一次性奖励,奖励资金从创业孵化补贴资金中列支。

三、统筹推进高校毕业生等重点群体就业

(十一)大力拓展高校毕业生就业空间。支持高校毕业生到企业就业。小微企业、县(不含)以下农业企业新招用毕业年度高校毕业生、签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,按其为毕业生实际缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费的总和,给予1年社会保险补贴。企业接收高校毕业生见习且留用率不低于50%的,按留用人数对企业给予每人2000元的一次性补贴。将一次性求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。在县及其以下基层单位从事专业技术工作的高校毕业生申报相应职称时,免除职称外语考试要求。技师学院高级工班、预备技师班毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。深入实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划。

(十二)深入推进农村劳动力转移就业。深入实施农村劳动力就地就近转移就业示范工程,落实对示范乡镇的公共就业服务经费奖励和对示范基地的企业岗前培训补贴等政策措施。巩固和拓展市外、省外、境外劳务市场,主动与榆林籍农民工相对集中地区建立协调联系机制。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定,建立健全城乡劳动者平等就业制度。对异地稳定就业创业的农民工,在就业创业所在地进行就业失业登记的,按规定享受当地公共就业创业服务和扶持政策。建立全市农村劳动力资源数据库,实施农村劳动力转移就业实名制管理。

(十三)促进退役军人就业。扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业,落实各项优惠政策。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限。全面落实促进军转干部及随军家属就业税收政策。

(十四)加强对就业困难人员的就业援助。将最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员纳入就业困难人员范围,加强就业困难人员实名制动态管理。有效运用职业创业培训补贴、社会保险补贴、创业担保贷款等扶持政策,推动就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业。对通过市场渠道确实难以实现就业的,可通过公益性岗位予以托底安置,并给予岗位补贴和社会保险补贴。规范公益性岗位开发和管理,科学设定公益性岗位总量,适度控制岗位规模,制定公益性岗位申报评估办法,严格按照规定安排就业困难人员就业。加大对用人单位安置残疾人的补贴和奖励力度,各级财政部门、残联应制定超比例安置残疾人就业单位的补贴奖励办法,明确补贴奖励标准。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。

四、加强职业和创业培训,提升就业创业能力

(十五)创新职业创业培训发展模式。利用各类创业培训资源,开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目,把创业创新课程纳入国民教育体系。重点推进职业院校创业创新教育改革,开发创业创新类课程。鼓励具有资质的各类职业教育、职业培训机构针对享受政府补贴对象开展短期职业培训。合理确定职业培训补贴标准,建立培训效果与培训补贴联动机制,将大学生村官和自主择业军队转业干部纳入职业培训和创业培训补贴对象范围。

(十六)加大农民工职业技能培训力度。要以提升劳动者职业素质和就业创业能力为目标,根据不同类型农村转移就业劳动者的要求,分类组织实施各具特色的职业培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训和创业培训。要进一步增强培训的针对性和有效性,提升培训后的就业率,允许农民工在户籍所在地或求职就业地按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

五、创新机制和手段,进一步提升公共就业创业服务质量

(十七)加强人力资源市场建设。加强对企业招聘行为、职业中介活动的规范,及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈等行为。建立国有企事业单位公开招聘制度,其招聘信息要在公共网站和媒体向社会公开。加快发展人力资源服务业,规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务,提升服务供给能力和水平。

(十八)加快公共就业服务信息化建设。加快建设向省级集中的就业创业信息资源库、就业创业政策应用系统等重点项目,推进就业创业信息及时监测、统一发布、共享开放。加快推进就业失业登记管理、就业创业政策管理的全程信息化。支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业服务,推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。

(十九)强化公共就业创业服务功能。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,提高服务均等化、标准化和专业化水平。乡镇(街道)、社区基层公共就业服务平台工作人员不足的,可通过购买服务岗位的方式解决。健全公共就业创业服务经费保障机制,切实将经费纳入同级财政预算。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并为就业创业服务补贴。进一步创新就业创业服务供给模式,形成多元参与、公平竞争格局,提高服务质量和效率。

(二十)完善失业登记办法。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业要求、处于无业状态的城镇常住人员,可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。免费发放由省人力资源社会保障厅统一印制的《就业创业证》,并将其作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的凭证。

(二十一)建立健全失业保险、社会救助与就业创业的联动机制。完善失业保险政策,推行农民工自愿选择参加城镇职工失业保险制度,按城镇职工同比例缴费并享受同等失业保险待遇。放宽失业人员职业培训机构认定条件,允许具有各类资质的培训机构参与对失业人员培训。失业人员参加职业培训,补贴标准由当地2个月失业保险金标准提高到3个月失业保险金标准。对领取失业保险金期间从事个体经营、合伙经营的失业人员,一次性发放应领取的失业保险金。对失业人员自主创业办理工商营业执照并正常经营的,一次性发放应领取的失业保险金,并从失业保险基金中给予每人2000元创业补贴。对主动吸纳失业人员,并与之签订1年以上劳动合同的用人单位,按每安置一名失业人员给予1000元的标准发放安置补贴。完善城市最低生活保障与就业联动机制,对实现就业或自主创业收入尚不稳定,且已不符合最低生活保障条件的最低生活保障家庭,城市的可按原政策给予6个月的最低生活保障,农村的可按原政策给予12个月的最低生活保障。

六、强化组织领导

(二十二)健全工作协调机制。各县区政府要加强对就业创业工作的领导,把促进就业创业摆上重要议程,健全由政府主要领导牵头、各部门共同参与的就业创业工作联席会议制度,加强就业形势分析研判,落实完善就业创业政策,协调解决重点难点问题,确保各项就业目标完成和就业局势稳定。

(二十三)落实目标责任考核。将就业创业工作纳入全市目标责任考核,细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标,层层分解、督促落实。对不履行促进就业创业职责,造成恶劣社会影响的,对有关县区政府负责人及具体责任人实行问责。

(二十四)加大资金投入力度。各县区政府要根据就业状况和就业工作目标,在财政预算中合理安排就业创业专项资金。进一步加大就业资金筹集力度,优化财政支出结构,重点加大对创业带动就业工作的资金投入。进一步规范就业专项资金管理,强化资金预算执行和监督,开展资金使用绩效评价,着力提高就业专项资金使用效力。

(二十五)完善统计监测体系。开展就业统计数据与就业失业登记信息系统数据的对比分析,健全完善全市劳动力调查制度,完善就业统计调查方法。加大就业统计调查人员、经费和软硬件等保障力度,推进就业统计调查信息化建设,强化统计调查的质量控制。

(二十六)加强正确舆论引导。大力宣传促进就业创业工作的经验做法,宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹,引导全社会共同关心和支持就业创业工作,引导高校毕业生等各类劳动者转变观念,树立正确的就业观,大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。

各县区、各部门、各单位要结合实际,创造性开展工作,确保各项就业创业政策措施落实到位,以稳就业、惠民生促进全市经济社会平稳健康发展。

榆林市人民政府

2015年8月29日

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